《政府采購和項目施工驗收工作管理基本規范》的政策解讀

    一、起草《規范》的目的

政府采購工作是機關事務不可缺少的重要組成部分,要提高機關事務工作的管理效能和保障水平,對政府采購以及由采購發生的項目施工、驗收工作從制度上、流程上進行明確和規范非常必要,這也是貫徹全面從嚴治黨、防范化解風險隱患的有效措施。去年以來,根據鞏固深化巡察整改成效和中心黨組特別是高主任的指示要求,綜合管理處、財務資產管理處一起制定了《政府采購工作管理辦法》《政府采購項目驗收管理辦法》等規定并印發試行,從實際情況看,反映良好。為進一步使中心政府采購工作更加規范化、標準化,更具操作性實效性,根據《中華人民共和國政府采購法》《機關事務管理條例》等有關法律法規和《經費結算報銷管理辦法》特別是《政府采購工作管理辦法》《政府采購項目驗收管理辦法》(以下簡稱《辦法》)等規定,起草了本標準。

二、《規范》的基本框架

《規范》包括12部分以及前言、附件,是按照標準制定的要素進行起草,也是中心標準化建設的重要成果。

前言和13部分說明起草部門、人員和目的,以及適用的范圍、依據等。

45部分是明確中心政府采購工作的組織機構、職責任務和基本要求等。

610部分是按照政府采購工作發生、發展的邏輯秩序,一個環節一個環節進行規范。比如,采購管理,包括了采購申請、審批決策、采購評審、合同簽訂和續簽等采購工作應把握的各個環節。再比如,項目施工驗收,明確了項目施工的責任主體和任務分工、工作流程等。還有采購驗收后的資金怎么支付、相關檔案資料怎么歸集,在9、10部分也都進行了明確。

1112部分是對政府采購過程中供應商質疑投訴受理和監督檢查工作的規定,這也是保證政府采購工作規范有序的重要措施和保障。

附件列了9個圖表,包括三表三單三流程,是采購處室(單位)和采購驗收小組(辦公室)需要做好工作的具體內容。

三、《規范》的主要亮點

一是實現了責任主體、職責任務和標準要求的有機統一。采購處室(單位)有什么職責、采購驗收小組及其辦公室有什么職責,如何一步一步把采購工作做好都進行了明確,特別是對各自職責進行明確,是對三個《辦法》的規范管理,對采購按金額大小的審批決策進行了明確,可以對號入座,提高了操作性。

二是增加了應急采購的規定。這在三個《辦法》中都沒有單列,從疫情防控和機關事務工作實踐看,對應急采購工作進行規范非常必要。

三是合同簽定內容、時限和續簽等問題進行規定。這是對三個《辦法》相關內容特別是合同簽訂環節的進一步明確。

四是9個圖表讓采購工作更加直觀形象。是對三個《辦法》和本《規范》的具體操作層面的要求,也就是要完成采購工作全流程,需要這些圖表來支撐等。

    總之,這個《規范》和三個《辦法》一并出臺,力求使中心政府采購工作及其項目施工驗收更加科學化、規范化,也更加有效率、有更高質量,將全面系統的規范中心內部政府采購、項目驗收和資金支付等工作,這對中心標準化建設必將起到積極的推動作用。

解讀文件:http://www.dariomr.com/zwgk/zdgk/zcwj/bmwj/611481acf8fd1c0bdc45641a.html



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